关于“美丽西乡”建设工作视察报告
2014年以来，我县根据“生态立县”的战略发展定位，以改善城乡人居环境、建设“美丽幸福西乡”为目标，按照中心城区为核心、美丽乡村为重点、景区景点为节点、靓美线路为链接、彰显文化为特色的工作思路，通过县镇联动，干群联手，使全县城乡人居环境更加优化，群众幸福指数明显提升。为进一步推进美丽西乡建设工作，总结经验，寻找不足，积极建言献策，县政协将美丽西乡建设列入今年重点视察课题，自5月份以来，组织部分政协委员通过走村入户、现场观摩等方式对美丽西乡建设工作进行了视察，提出了针对性的意见建议。现将情况报告如下：
一、主要做法
1、建规立制。美丽西乡建设两年提升行动实行县级领导和部门包联制度，将建设工作纳入镇、部门年度目标任务考核，实行专项督查和半年检查方式，随时掌握工作进度和动态，先后制发了《美丽西乡建设（2015—2016年）实施意见》、《美丽西乡建设两年提升行动（2017—2018）实施方案》、《美丽西乡建设工作流程》、《美丽西乡建设考核评价标准及命名办法》、实行台帐式管理，每月上报工作进度等方式，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、统筹规划。结合西乡人文、历史、发展的特点，明确了“村新、景美、业盛、人和”建设目标，以“四大茗园”、陕南移民搬迁、农业生态观光园等项目建设为依托，按照园区引领型、乡村旅游型、移民搬迁型、农家风情型的格局，一镇一个主题，挖掘文化要素，统筹安排，做好规划设计，打造示范样板。
3、整合项目。按照“项目支撑、群众投入，以奖代补”的筹措资金方式，县财政每年拿出1000万元以奖代补，整合移民搬迁，危房改造、水利工程、环境综合整治等项目资金，集中用于美丽西乡建设。同时，积极向上争取项目，峡口镇被列为全省整镇连片推进试点镇，争取项目资金1000万元，解决美丽西乡建设资金难题起到“四两拨千斤”的作用。
4、抓点示范。启动西乡文化古镇生态茶园风景线建设，着力打造生态观光茶园，骆家坝特色古镇、红色旅游、生态农业观光园、巴山丘陵山水景观建设，全县启动建设市级示范村12个，旅游精品村2个、净化美化村（社区）105个，新建花池12400个1.5万平米，拆除破败建筑4289处，美化农户庭院1.6万户，新建凉亭35个，绿化道路260公里，硬化入户步道82.1公里，路边栽植各种树木20万余株，加快推进市政交通，给排水和垃圾污水处理、能源供应、公厕、防尘市政设施建设，大力整顿治理背街小巷，提升城市经营和管理水平。并在五丰社区、江榜村建成村史馆、道德讲堂，建成文明家园示范村4个，构建环境美与村民心灵美的自然结合。近年来，县上投入美丽西乡建设资金9.2亿元，其中自筹资金4.8亿元。
二、存在问题
1、部分规划不够科学完善。一些示范村规划未能很好地结合当地的村情，没有充分挖掘区域优势和资源禀赋，缺乏将村庄的自然风光、人文历史、风土人情、发展前景等元素有机融合到规划中，特色亮点不突出，同质化严重。
2、群众主体作用发挥不够。广大群众作为“美丽西乡”建设主体，在规划制定、项目实施中参与度不高。一方面是部分群众对“美丽西乡”建设的目的意义和主要内容认识了解不够，存在片面性和局限性；另一方面还存在依赖思想，坐享其成。主要表现在筹资投劳上，部分群众没把自身放在建设主体和最终受益者的位置，被动应付，甚至有抵触情绪。
3、建设资金投入不足。县上在财力十分紧张的情况下，每年拿出1000万元用于美丽西乡建设的奖励和补助。同时要求整合项目资金，但在实际操作中由于建设面广，建设内容多，进度要求快，奖补和整合资金对整个建设而言显得杯水车薪，有的镇、村为了赶任务、迎验收举债搞建设。
4、产业基础比较薄弱。多数村集体经济收入处于“空壳”或者负债状态，集体经济弱不禁风；一些镇村产业发展不明晰，虽然有了较好环境这个“面子”，但产业致富、产业增效这个“里子”的功课还没有做够，产业单一，产业不强，群众的致富路径狭窄、发展滞后，未能为后续经济发展提供强有力的支撑。
5、整体推进不平衡。市、县确定的或者重点抓的示范村进度快、效果好，其他村推进慢；条件好的、镇村重视的村进展较快，亮点多、成效明显。各示范村建设进展也不平衡。
6、长效机制有待于落实。各镇、部门还存在重建设、轻管理现象，个别镇、村长效机制还未建立，管护制度未落实，脏乱差现象依然存在，建设好的示范景点无人管护，绿化带杂草丛生，垃圾房门、垃圾池等环保设施损坏严重，垃圾不能及时清运，河道内的垃圾漂流，污水没经过处理直接排放，造成渠水、溪水、河水污染现象严重，城市交通的乱停、乱放等现象依然突出。
三、几点建议
1、因地制宜，制定规划方案。县上制定的《美丽西乡建设两年提升行动2017—2018实施方案》，提出了建设的指导思想、工作原则、目标任务，是建设“美丽西乡”的纲领性文件。各镇村在制定规划和方案时要认真的研究镇情、村情，结合实际，合理布局，统筹规划：一要体现前瞻性。用发展的眼光，超前的思维，制定好镇、村产业发展规划、村庄布点规划、乡村旅游规划、生态建设规划、农村公共服务体系建设规划。一些规划可能在目前尚不能实施，但要预留出比较充裕的后续发展空间。二要突出特色。尊重自然美、注重个性美、构建整体美，突出乡土文化，充分挖掘每个村的特色产业、人文、山水环境等特色资源。三要传承历史传统文化，把历史文化村落保护利用与乡村休闲旅游发展结合起来，重视古建筑和古民居的保护，积极挖掘地域民风民俗、名人名流、手工技艺等个性乡土文化和非物质文化遗产，形成浓厚的乡土文化气息，留得住乡愁，体现历史文化积淀的文化景象。四要因地制宜。规划不能贪大求洋，要符合客观实际，量力所为，量财而行，简约整洁，美观大方，保持乡村乡土原貌，最大限度避免建设的同质化。
2、凝聚合力，落实项目资金。“美丽西乡”建设离不开项目资金的投入，县上要加强项目资金整合力度，建立健全以项目投入为引导，农民和集体投入为主力，社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。一是突出重点。有关部门要切实把产业发展、流域治理、扶贫开发、危房改造、移民搬迁、农村公路、人畜饮水等工程项目，优先安排到创建精品村，做到统一规划、联合推进、一体建设。二是镇村要主动做好项目衔接，积极争取上级支持。在规划方案设计和审定过程中，邀请相关部门参与，使项目资金落地生根。三是要充分发挥联系镇、包扶村的部门、单位的作用，在资金项目上给予倾斜支持。四是发挥群众的主体作用。要加大宣传力度，教育引导他们树立不等不靠的思想观念，抛弃单纯依靠政府、上级部门拨款、给项目来搞建设的惰性思想，最大限度地调动群众筹资投劳，自觉、主动参与美丽西乡建设。
3、分类施策，明晰建设重点。一是加强分类指导。示范村突出生态环境优美、生态经济繁荣的特点，强化环境卫生综合整治、村容村貌改造。特色产业村，重点把创建精品村与“四大茗园”、现代循环农业园区以及特色主导产业的转型提升有机结合起来，通过产业园区建设、产业链延伸、生态环境建设等，加快产业转型升级。集镇所在村，重点把创建精品村与小城镇、重点镇建设紧密结合起来，统筹村庄的道路、排污、绿化、产业和公共服务设施等建设。规划的中心村、新型移民社区，重点把创建精品村与陕南移民搬迁、农村危房改造等有机结合起来，优化村庄布局，改善村庄环境，配套公共服务，引导人口集居。生态村、景区村，重点把创建精品村与生态保护、景区建设、环境综合整治，以及农家乐转型提升有机结合起来，依托良好的生态环境和优美的自然风光，对村庄环境进行改造提升，大力发展农家乐休闲旅游业。
4、优化布局，加快产业培育。美丽西乡建设目的是提升农村经济发展水平，改善村容村貌，让农民增收致富。因此，在实施过程中，要切实把美丽西乡建设与脱贫攻坚结合起来。把群众增收、增效的产业项目放在重要位置，加快培育和发展。一是大力发展现代农业。突出抓好茶叶、生猪、烤烟、食用菌四大产业集群，加快形成“一镇一业”和“一村一品”格局。扎实推进现代农业示范园区、“四大茗园”建设，大力培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等现代农业经营主体。二是推进农业区域经济发展。依托各村各具特色的自然生态、优势产业等资源禀赋，因村制宜，培育名、优、特农产品，通过产业的发展带动，拓展广大群众增收致富渠道，为美丽西乡建设注入新活力。
5、严格政策，强化考核奖惩。一是要把“美丽西乡”建设工作纳入年度综合目标责任考核，并适当增加考核分值提升工作分量，确保各项工作落到实处。二是强化督导检查。各相关部门要加强对建设村项目进展情况的督促检查，特别是“美丽西乡”建设领导小组办公室要加强协调，采取跟踪问效、定期通报、组织项目协调会等形式，解决建设过程中的矛盾和问题，保证建设稳步推进和富有成效。三是严格对照评价指标进行考核命名，及时兑现奖励资金，保证政策的严肃性，发挥好财政投入资金的导向作用，激发镇村的工作积极性。
6、建管并重，健全长效机制。要克服重建设轻管理的倾向，特别是已经开展农村环境卫生综合整治的村，要按照村庄规划好、建筑风貌好、环境卫生好、配套设施好、绿化美化好、自然生态好、管理机制好的“七个好”目标，切实做到村庄环境卫生清洁、公共场所专人保洁。要进一步完善农村垃圾收集清运工作机制，健全完善《村规民约》，落实农户门前“三包”责任制，积极探索和建立市场化长效管护机制，确保供水、垃圾、污水处理等设施正常运行。同时，加强对群众健康文明生活方式的引导和培育，共同营造优美和谐生态环境。
